數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)垃圾短信的總量為199億條，每月人均接收垃圾短信7條；騷擾電話(huà)出現(xiàn)總量為392億次，每月人均接收騷擾電話(huà)14次。自9月1日起，根據(jù)工信部要求，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)手機(jī)實(shí)名制”全面推行，對(duì)遏制電信騷擾這個(gè)“老大難”的作用究竟如何？

這是一個(gè)沒(méi)有隱私的時(shí)代。這是一個(gè)手機(jī)響鈴不止的時(shí)代。

“我就在購(gòu)物中心附近填寫(xiě)了一張辦理會(huì)員卡的信息單，結(jié)果第二天就接到騷擾短信，是征詢(xún)發(fā)票代理的。”黃女士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，“在填寫(xiě)問(wèn)卷時(shí)，我使用的是化名，所以看了短信后，非常確定個(gè)人信息就是填寫(xiě)信息單后泄露的。”

不僅如此，黃女士的朋友也曾被電話(huà)騷擾，并且經(jīng)歷更為離奇。“他只是在瀏覽網(wǎng)頁(yè)，并沒(méi)有輸入任何個(gè)人信息，結(jié)果網(wǎng)頁(yè)相關(guān)企業(yè)就給他發(fā)短信和打電話(huà)了。”

相較以上兩位，王女士遭遇電信騷擾的性質(zhì)則更加惡劣，已構(gòu)成詐騙行為。據(jù)介紹，王女士于今年8月在阿里旅行的海航官方旗艦店上購(gòu)買(mǎi)了一張廣州飛至北京的機(jī)票，不料航班起飛前一天接到短信，通知航班取消，需要回?fù)芙o短信提示的400開(kāi)頭電話(huà)進(jìn)行航班改簽，改簽費(fèi)20元。

“當(dāng)時(shí)我正在外辦事，沒(méi)有特別留意短信號(hào)碼是否屬于官方。回?fù)苓^(guò)去后，對(duì)方精確知道我的姓名、航班信息和身份證號(hào)，令我深信不疑。”王女士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹道。隨后，對(duì)方要求王女士向指定賬號(hào)支付20元改簽費(fèi)。直到王女士與官方核實(shí)信息時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)了。

更令人憂(yōu)心的是，類(lèi)似的電信騷擾已不是個(gè)別案例，而是普遍現(xiàn)象。近日，某手機(jī)衛(wèi)士發(fā)布了《2015上半年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)安全報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），對(duì)垃圾短信、騷擾電話(huà)等6大移動(dòng)安全問(wèn)題做了系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的調(diào)研和分析。《報(bào)告》顯示：截至2015年6月，全國(guó)垃圾短信的總量為199億條，每月人均接收垃圾短信7條；騷擾電話(huà)出現(xiàn)總量為392億次，每月人均接收騷擾電話(huà)4次。

自9月1日起，根據(jù)工信部要求，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)手機(jī)實(shí)名制”全面推行，未及時(shí)完成實(shí)名制登記的用戶(hù)，運(yùn)營(yíng)商將對(duì)其進(jìn)行停機(jī)處理。實(shí)名制的出臺(tái)，對(duì)遏制電信騷擾的作用究竟如何？電信騷擾背后究竟構(gòu)成怎樣的產(chǎn)業(yè)？治理電信騷擾在立法層、執(zhí)法層、監(jiān)管層等方面究竟遇有怎樣的障礙？面對(duì)電信騷擾，用戶(hù)應(yīng)該何去何從？

一問(wèn)：用戶(hù)信息為何會(huì)泄露？

事實(shí)上，在互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展、網(wǎng)民人數(shù)不斷攀升的過(guò)程中，超過(guò)半數(shù)網(wǎng)民的個(gè)人身份信息和個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息均遭到泄露。

今年7月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)12321舉報(bào)中心）公布《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告2015》。報(bào)告顯示，78.2%的網(wǎng)民個(gè)人身份信息被泄露過(guò)，包括網(wǎng)民的姓名、手機(jī)號(hào)、家庭住址、身份證號(hào)等；63.4%的網(wǎng)民個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息被泄露過(guò)，包括通話(huà)記錄、網(wǎng)購(gòu)記錄、網(wǎng)站瀏覽痕跡等；49.9%的網(wǎng)民個(gè)人通訊信息（即時(shí)通訊記錄、手機(jī)短信等）被泄露過(guò)。

“目前黑色產(chǎn)業(yè)鏈（簡(jiǎn)稱(chēng)黑產(chǎn)）已是數(shù)千億的市場(chǎng)了，電信騷擾詐騙是其中之一。”曾從事企業(yè)安全工作多年的李明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“從數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)販賣(mài)，到實(shí)施騷擾，一系列環(huán)節(jié)已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。”

據(jù)李明介紹，目前當(dāng)日即時(shí)數(shù)據(jù)（類(lèi)似于火車(chē)站、航空公司等的用戶(hù)信息）的市面價(jià)是10-20元/條不等，企業(yè)數(shù)據(jù)視其價(jià)值可賣(mài)到幾十萬(wàn)到上百萬(wàn)元，“黑產(chǎn)”QQ群里每天都有吆喝著販賣(mài)數(shù)據(jù)的人。

在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，“黑產(chǎn)”從業(yè)者甚眾，而電信騷擾詐騙也已形成一整套高度流程化的分工，以逃避偵查及取證。其中，信息泄露環(huán)節(jié)就有多種可能：企業(yè)用戶(hù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)被黑客入侵；企業(yè)“內(nèi)鬼”販賣(mài)用戶(hù)數(shù)據(jù)；用戶(hù)手機(jī)中存在惡意軟件、病毒、木馬竊取信息；惡意WIFI以設(shè)伏方式截獲信息……用戶(hù)可能在完全沒(méi)有察覺(jué)的情況下，個(gè)人信息早已被一覽無(wú)余。

針對(duì)前述“航班取消”案例，記者分別向阿里旅行、海南航空公司進(jìn)行了數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全方面的核實(shí)。阿里旅行相關(guān)人員告知記者，其數(shù)據(jù)系統(tǒng)是經(jīng)過(guò)公安部門(mén)安全性檢測(cè)的，而海南航空方面則表示，公司在加強(qiáng)購(gòu)票渠道上有自己的風(fēng)險(xiǎn)防范，并且通過(guò)第三方公司進(jìn)行獨(dú)立的安全檢查驗(yàn)證。

“再安全的系統(tǒng)都與人有關(guān)，哪怕管理再?lài)?yán)格，只要利益驅(qū)動(dòng)，有查詢(xún)權(quán)限的人就可能與不法分子產(chǎn)生交易。”李明指出，“但確實(shí)難以斷定是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。”

二問(wèn)：為何騷擾分子難歸案？

“通訊信息詐騙案發(fā)量呈爆炸式增長(zhǎng)，破案率低到不好意思說(shuō)，大概不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)。”此前，某省刑偵總隊(duì)重案支隊(duì)負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示。

據(jù)資料顯示，2008年以來(lái)，我國(guó)通訊信息詐騙發(fā)案數(shù)保持年均20%至30%的增速。2014年，在公安部門(mén)高壓打擊和有關(guān)部門(mén)支持配合下，有關(guān)整治工作取得一定進(jìn)展。然而，2015年以來(lái)，部分地區(qū)此類(lèi)犯罪發(fā)案率再次“爆表”：2015年1月1日至2月25日，上海市此類(lèi)案件接報(bào)444起，同比上升76%。其中，既遂案件419起，同比上升89%；涉案金額逾7000萬(wàn)元，同比上升1260%。

通訊詐騙的整治尚且如此，更遑論發(fā)票代理、保險(xiǎn)推銷(xiāo)、企業(yè)廣告等商業(yè)推銷(xiāo)類(lèi)騷擾短信。

“總體來(lái)講，對(duì)于人們反映最多的商業(yè)推銷(xiāo)電話(huà)，我國(guó)目前沒(méi)有很明確的法律進(jìn)行管制。”北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心副主任謝永江向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹道。盡管《治安管理處罰法》第42條中，對(duì)多次發(fā)送“其他信息”干擾他人正常生活做出相應(yīng)規(guī)定，“但實(shí)際上，如果某個(gè)電話(huà)不是連續(xù)騷擾你，而是偶爾給你打一兩次電話(huà)，很難認(rèn)定為‘干擾他人正常生活’。”

除法律的空白之外，騷擾分子的歸案還涉及跨部門(mén)協(xié)作。“在目前所有的法律規(guī)章制度中，詐騙或騷擾案件都是處理人。這就造成了騷擾詐騙的行為數(shù)據(jù)掌握在通信管理部門(mén)，但抓捕疑犯需要公安部門(mén)出馬的局面。”中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321舉報(bào)受理中心副主任郝智超指出。由此，加強(qiáng)兩部門(mén)的配合至關(guān)重要。

“要加強(qiáng)配合，首先需要加強(qiáng)對(duì)黑色產(chǎn)業(yè)鏈的研究。”工信部中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所顏麗向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。在顏麗看來(lái)，只有將重點(diǎn)“黑產(chǎn)”結(jié)合起來(lái)，定位出治理“源頭”（廣告主、非法設(shè)備經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人信息販賣(mài)者），才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息產(chǎn)生沉重打擊。“因此，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，制定相關(guān)方案，實(shí)現(xiàn)‘精確性’打擊，效果會(huì)好一些。”

此外，顏麗也指出，實(shí)名制的推行，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)短信、電話(huà)發(fā)起者的溯源，從而為治理電信騷擾現(xiàn)象提供依據(jù)，也能為公安機(jī)關(guān)依法打擊使用“黑卡”從事的違法犯罪活動(dòng)、立案?jìng)善铺峁┗A(chǔ)。“實(shí)現(xiàn)實(shí)名制是確保市場(chǎng)健康的前提。”

三問(wèn)：為何運(yùn)營(yíng)商只能望“號(hào)”興嘆？

“運(yùn)營(yíng)商不比手機(jī)安全軟件，無(wú)法在用戶(hù)接到電信騷擾時(shí)進(jìn)行即時(shí)提示。針對(duì)嫌疑號(hào)碼，運(yùn)營(yíng)商只能選擇停機(jī)或放行。”面對(duì)重重壓力，一位不愿具名的中國(guó)移動(dòng)內(nèi)部人士坦言，“但在停機(jī)前的嫌疑號(hào)碼鑒定時(shí)，運(yùn)營(yíng)商有三大難：取證難、跨網(wǎng)難、跨地域難。”

據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第四十條和《中華人民共和國(guó)電信條例》第六十六條，我國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。“因此，在沒(méi)有證據(jù)的前提下，若運(yùn)營(yíng)商把騷擾電話(huà)關(guān)停，騷擾分子就此上訴，一告一個(gè)準(zhǔn)。”郝智超說(shuō)。

“短彩信比較好溯源取證，但騷擾電話(huà)比較麻煩。”前述中國(guó)移動(dòng)內(nèi)部人士稱(chēng)。目前，中國(guó)移動(dòng)在接到用戶(hù)進(jìn)行騷擾電話(huà)投訴后的通行辦法是，安排撥測(cè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行回?fù)芤允占C據(jù)，“但大部分號(hào)碼都是不接或接不通。”

跨網(wǎng)與跨地域也是造成目前查處難度的原因。據(jù)了解，目前許多騷擾號(hào)碼涉及跨省操作，用戶(hù)舉報(bào)給當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)公司后，當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)公司需協(xié)調(diào)騷擾號(hào)碼所在地的省公司核查，省公司再到市公司，流程漫長(zhǎng)。此外，如果溯源之后，發(fā)現(xiàn)是其他運(yùn)營(yíng)商的號(hào)碼，追查就進(jìn)行不下去了。

近來(lái)，在監(jiān)管部門(mén)的壓力下，運(yùn)營(yíng)商的態(tài)度也開(kāi)始逐漸有了轉(zhuǎn)變。今年的3·15晚會(huì)曝出騷擾電話(huà)、利用電信工具實(shí)施詐騙、違反電話(huà)實(shí)名制辦卡等問(wèn)題后，3月16日，工信部約談移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家基礎(chǔ)電信企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，并連夜責(zé)成三家基礎(chǔ)電信企業(yè)和所在省通信管理局進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。

“現(xiàn)在電信騷擾已經(jīng)與省級(jí)運(yùn)營(yíng)商的KPI掛鉤，也會(huì)涉及罰款。當(dāng)騷擾投訴超過(guò)設(shè)定限額后，多一條騷擾號(hào)碼投訴將罰款數(shù)千元。”郝智超介紹，“這一規(guī)定前兩年就有，但近來(lái)實(shí)行得越來(lái)越嚴(yán)格。”

四問(wèn)：軟件商還能如何作為？

在短時(shí)間內(nèi)信息泄露難以徹查、騷擾分子難以繩之于法、運(yùn)營(yíng)商難有作為的現(xiàn)狀下，處于終端的安全軟件遇神殺神、遇佛殺佛，倒是為用戶(hù)擋下不少騷擾信息。據(jù)艾媒咨詢(xún)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年第二季度，中國(guó)手機(jī)安全用戶(hù)規(guī)模達(dá)到4.87億，同比增長(zhǎng)14.86%，環(huán)比增長(zhǎng)3.18%。中國(guó)手機(jī)安全軟件在手機(jī)網(wǎng)民中的滲透率達(dá)到74.2%，呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

安全軟件的“強(qiáng)大”之處在于，用戶(hù)在接到騷擾短信或電話(huà)后，可利用安全軟件對(duì)其進(jìn)行騷擾標(biāo)記。其他用戶(hù)在看到標(biāo)記后，便可根據(jù)自己的情況與需求選擇查收/接聽(tīng)或拒收/掛斷。

但郝智超也指出，在騷擾號(hào)碼的認(rèn)定和處置上，目前還欠缺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。“有些號(hào)碼在安全衛(wèi)士平臺(tái)上已被標(biāo)記到1萬(wàn)次，可仍然能夠外撥——難道就不能干脆把它停掉嗎？”

此外，標(biāo)準(zhǔn)的欠缺還體現(xiàn)在，一些被標(biāo)記為騷擾電話(huà)的號(hào)碼，反倒是正規(guī)銀行、運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)客服等。因此，電話(huà)邦戰(zhàn)略合作部副總裁劉博濤認(rèn)為，建立可信號(hào)碼信息服務(wù)聯(lián)盟，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析增加標(biāo)記準(zhǔn)確度，聯(lián)合手機(jī)廠(chǎng)商鼓勵(lì)用戶(hù)主動(dòng)糾錯(cuò)后，再統(tǒng)一進(jìn)行人工電訪(fǎng)核實(shí)，可能是解決之道。

據(jù)悉，12321舉報(bào)中心在工信部相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，正積極與運(yùn)營(yíng)商、安全廠(chǎng)商進(jìn)行溝通，力圖就此提出認(rèn)定騷擾號(hào)碼的相關(guān)規(guī)定。而在郝智超看來(lái)，大數(shù)據(jù)分析在判斷騷擾號(hào)碼時(shí)，確實(shí)有其一定的依據(jù)性。“現(xiàn)在客戶(hù)端的標(biāo)記，已可以足夠認(rèn)定該號(hào)碼的騷擾行為。未來(lái)我們或許可以設(shè)定一些條件，通過(guò)標(biāo)記渠道、標(biāo)記次數(shù)、撥打行為等多個(gè)指標(biāo)的綜合分析，來(lái)鎖定騷擾電話(huà)，直接對(duì)其關(guān)停。萬(wàn)一出錯(cuò)，也留一個(gè)申訴渠道。”

這也意味著，建立全行業(yè)統(tǒng)一的舉報(bào)投訴平臺(tái)亦至為關(guān)鍵。然而目前的情況是，安全廠(chǎng)商各自為陣，自成體系，致使用戶(hù)舉報(bào)分散，難以形成合力。

在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的采訪(fǎng)過(guò)程中，多家安全廠(chǎng)商的相關(guān)負(fù)責(zé)人就此均表達(dá)了開(kāi)放合作的態(tài)度。但也有一位不愿具名的安全專(zhuān)家表示，建立統(tǒng)一平臺(tái)的愿景是好的，但具體實(shí)施難度較大。“如果由企業(yè)來(lái)推動(dòng)，每家企業(yè)的數(shù)據(jù)和商業(yè)能力各不相同，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的公平性很重要。如果是監(jiān)管層來(lái)推動(dòng)，如何統(tǒng)一各個(gè)安全軟件的標(biāo)記標(biāo)準(zhǔn)、建立完整的舉報(bào)機(jī)制需要考量。”

五問(wèn)：用戶(hù)自身應(yīng)該怎么辦？

作為電信騷擾的受害者，要改善目前的處境，用戶(hù)唯有增強(qiáng)自身的“攻”、“防”之道。

“防守”方面，用戶(hù)首先需要提升自身對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)。用戶(hù)應(yīng)通過(guò)正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)手機(jī)，選擇正規(guī)售后維修點(diǎn)進(jìn)行維修，為手機(jī)安裝安全軟件并定期查殺病毒，不要隨意點(diǎn)擊可疑廣告、短信、二維碼和輕易下載來(lái)歷不明的APP，不要輕易連接免費(fèi)及不設(shè)密碼的WIFI，關(guān)閉手機(jī)中一些不必要的、可能泄露用戶(hù)私密信息的服務(wù)，如位置服務(wù)等。

其次，用戶(hù)還應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人維權(quán)意識(shí)，據(jù)郝智超介紹，12321舉報(bào)中心關(guān)注電信騷擾的初衷，就是希望能提供給用戶(hù)一個(gè)申訴渠道。“我們就是想告訴用戶(hù)，有這么個(gè)地方可以管這件事。”郝智超說(shuō)。

除了提升自我防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)之外，用戶(hù)對(duì)電信騷擾防治的參與，也至關(guān)重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前某安全衛(wèi)士平臺(tái)每天騷擾電話(huà)的標(biāo)記量為459萬(wàn)，某電腦管家為171.1萬(wàn)等，這與廠(chǎng)商們動(dòng)輒數(shù)億的用戶(hù)數(shù)相比，不值一提。

“對(duì)騷擾詐騙電話(huà)的鑒別，絕不可能僅靠運(yùn)營(yíng)商撥測(cè)團(tuán)隊(duì)來(lái)逐一認(rèn)定，唯一的方法是發(fā)揮咱們?nèi)罕姷牧α浚層脩?hù)積極舉報(bào)和參與進(jìn)來(lái)。”郝智超指出，“現(xiàn)在一個(gè)電話(huà)看似被標(biāo)記幾十次，背后可能還有很大一部分用戶(hù)是置之不理的。”

在采訪(fǎng)中，前述的王女士也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，自己平時(shí)很少會(huì)去標(biāo)記騷擾電話(huà)或短信。“有時(shí)候，看到是騷擾電話(huà)就掛掉，但掛完會(huì)繼續(xù)做自己的事，沒(méi)想到要去標(biāo)記。”

但謝永江指出，雖然目前有維權(quán)成本較低的投訴舉報(bào)機(jī)制和屏蔽來(lái)電軟件，但處理效果和反饋機(jī)制往往不盡如人意。所以，增強(qiáng)相關(guān)機(jī)制和軟件對(duì)騷擾號(hào)碼的制約作用，尤其需要注意。